多个国际组织联合发布保护区旅游指南

　近日，世界自然保护联盟(IUCN)世界保护区委员会(WCPA)、 联合国生物多样性公约(CBD)、法国-IUCN 伙伴关系(France-IUCN partnership) 和德国联邦经济合作与发展部(BMZ)联合发布《保护区的旅游和游客管理可持续性指南》报告，报告总结了当前保护地旅游面临的挑战，重点讨论了保护地旅游的治理、法律和政策背景、旅游对保护地的影响、保护地旅游的适应性管理、旅游收入对实现保护目标的影响、旅游活动的注意事项、最佳案例以及未来发展趋势等问题，对保护地旅游的可持续发展有指导意义。

　　报告指出，总体来看，保护地旅游业价值巨大，主要表现为三方面：一是旅游业可加强游客与保护地价值的联系，使游客成为一种潜在的积极保护力量;二是作为全球旅游业的重要组成部分，保护地旅游业的规模对经济、社会、文化、生态环境等均有重要影响;三是可持续的旅游业可以直接为全球目标作出贡献，例如《2011-2020年生物多样性战略计划》、联合国可持续发展目标等。

　　然而，不适当和管理不善的旅游业，可能会对保护地的生物多样性、景观和资源基础造成负面影响。保护地管理人员面临的压力越来越大，既要提供有意义的游客体验和保护管理所需要的收入，又要防止旅游业损害保护地的生态完整性和相关的保护价值。

　　报告结合世界各地保护地的实践情况，就以下关键问题提出指导建议。

　　一、治理、立法和政策

　　报告建议采用一种灵活的方式，根据不同保护地的治理类型，确保利益相关方特别是原住民和当地社区能够适当地参与保护地旅游的决策过程。具体实践包括5个方面。一是鼓励制定符合“三重底线”的国家旅游政策，即有助于保护自然(生态环境价值)，为保护地管理当局和业主创造经济利益以帮助支持管理成本，为当地社区提供可持续的生计机会(经济价值)，有助于丰富社会和文化(社会价值)。二是确保保护地的旅游规划遵循基本的四步过程，即基本的生态环境和社会评估-概念模型-设计场地规划-监测和评估系统。三是与所有利益相关方合作制定旅游管理计划。四是为游客提供更广阔的环境管理问题平台。五是遵循国际上通过的旅游和生物多样性指导方针，为旅游及其影响提供政策、规划、管理和监测框架。

　　二、保护地旅游业产生的影响

　　保护地旅游业影响广泛，为帮助利益相关者更好地体验保护地旅游，报告提出三点建议：一是支持基于社区的旅游市场服务;二是开展商业发展和管理技能方面的培训;三是在保护地重新构建游憩活动，以满足社区的需要，并实现更高的社会目标。

　　三、管理目标与旅游业影响之间的关系

　　理顺保护地管理目标与旅游业影响的关系有助于提高管理效率，提高公共意识，增加社区支持。应将旅游基础设施管理、商业旅游、游客参观管理等纳入规划，以实现保护地管理目标。一是选择设计旅游点和施工材料时，应注重减少对保护地的损害，材料应具备耐久性、可回收性、可用性和可持续性等特点。二是基于保护地的价值、管理目标及相关指标和标准，设计基于标准的管理框架。三是组合使用游客管理工具和技术，以相互加强和互补。

　　四、可持续旅游业的适应性管理

　　可持续的旅游业需要适应性管理，具体应关注保护地设施使用情况、公民参与、伙伴关系、宣教、信息技术、市场营销等。一是通过公民科学普及，充分调动志愿者的参与。二是提供适当的技术和充足的资金，协调和整合对生态环境和社会影响的监测。三是在选择游客管理工具或实践之前，了解哪些价值是受保护的。四是在环境教育节目中突出强调保护地的价值。五是利用生态环境和保护地教育节目吸引游客。六是参与市场策略前，深入研究和分析不同的要素。

　　五、可持续旅游管理的能力建设

　　主要关注通过旅游加强管理者、社区和其他利益相关方在管理游客、伙伴关系财政创收方面的能力建设，包括全面的技能和知识评估，清晰的培训目标、创造性的伙伴关系、恰到好处的技术整合等。其具体实践包括两方面，一是评估当地社区提供旅游服务的能力，二是确保与合作伙伴相关的所有工作都得到官方的认可。

　　六、保护地的财政管理

　　管理旅游的收入和成本最终要实现保护效益，需要考虑的因素包括财政评估，考虑所有费用和特许经营，建立透明、公平和有效的收入分享机制。一是设定门票费之前系统评估保护地的财务状况。二是与旅游经营者签订合同时，规定要支持可持续的实践和保护地的保护目标。三是与经销商达成协议，雇佣一定数量的当地员工，尽可能在当地消费，并将服务外包给当地企业。

　　七、保护地旅游面临的挑战

　　当前，保护地旅游业面临一系列挑战，主要包括人口增长和气候变化对保护地旅游需求、活动类型、利用模式等的影响，以及管理者的适应能力、减缓上述影响的策略和沟通技巧等。